Die COP26-Klimagespräche in Glasgow, Schottland, die bis Mitte November stattfanden, boten eine Bühne für erbitterte Kämpfe zwischen dem Vereinigten Königreich und anderen europäischen Nationen sowie Schwellenländern und kohleabhängigen Ländern um den Ausstieg aus der Kohleverstromung bis 2040.
Obwohl auch Japan unter starkem Druck stand, sich zum Ende der Kohlenutzung zu verpflichten, erwähnte Premierminister Fumio Kishida die Abschaffung von Kohlekraftwerken nicht, was die Verwundbarkeit Japans in Bezug auf die Energieversorgung widerspiegelt.
Die Internationale Energieagentur (IEA) definiert Energiesicherheit als „die ununterbrochene Verfügbarkeit von Energiequellen zu einem erschwinglichen Preis“, aber das Erreichen der Energiesicherheit ist eine äußerst schwierige Herausforderung für Japan, das fast ausschließlich auf importierte Energiequellen angewiesen ist.
Energie unterstützt die Grundlage wirtschaftlicher Aktivitäten und die Sicherung einer stabilen Energieversorgung ist der Schlüssel zur nationalen Sicherheit – dem Schutz von Leben und Eigentum der Menschen.
Trotzdem muss Japan noch eine umfassende Energiestrategie entwickeln, und das Konzept der Energiesicherheit wurde nicht allgemein anerkannt.
Die Regierung Kishida wird voraussichtlich Ende dieses Jahres die nationale Sicherheitsstrategie überarbeiten, die mittel- bis langfristige Leitlinien für die Verteidigungs- und Außenpolitik vorgibt.
Die aktuelle Strategie, die 2013 veröffentlicht wurde, listet die folgenden Themen auf, auf die man sich in Bezug auf Energie konzentrieren sollte:
- Der Aufstieg des Ressourcennationalismus in rohstoffreichen Ländern.
- Verschärfter Wettbewerb zwischen Schwellenländern um den Erwerb von Energie- und Bodenschätzen.
- Förderung der Zusammenarbeit mit Russland in allen Bereichen, einschließlich Sicherheit und Energiebau.
- Vielschichtige kooperative Beziehungen zu den Golfstaaten, die eine Zusammenarbeit über Ressourcen und Energie hinaus umfassen, einschließlich Politik und Sicherheit.
- Reaktion auf Umwelt- und Energiefragen.
- Aktiver Einsatz diplomatischer Instrumente, um eine stabile Versorgung mit Energie und anderen Ressourcen sicherzustellen.
Da es in der aktuellen internationalen Situation immer schwieriger wird, Energieressourcen zu sichern, ist es sicherlich wichtig, die Ressourcendiplomatie mit Russland – einem großen Öl- und Gasproduzenten – und den Golfstaaten zu fördern.
Aber wird es dem rohstoffarmen Japan wirklich möglich sein, nur mit einer solchen diplomatischen Politik auf Eventualitäten zu reagieren?
Da Japan außerdem angekündigt hat, seine Treibhausgasemissionen bis 2030 gegenüber dem Niveau von 2013 um 46 % zu senken, muss die Regierung umfassend an der Energiesicherheits- und Klimaschutzpolitik als zwei Seiten derselben Medaille arbeiten.
Da Japan im In- und Ausland dem Druck ausgesetzt ist, von fossilen Brennstoffen auf ein dekarbonisiertes Energiesystem umzustellen, muss überlegt werden, welche Maßnahmen ergriffen werden müssen, um sowohl Energiesicherheit als auch Dekarbonisierung zu erreichen. Aber die aktuelle nationale Sicherheitsstrategie scheint dies nicht zu berücksichtigen.
Da Japan nun an der Entwicklung einer neuen nationalen Sicherheitsstrategie arbeitet, ist es entscheidend, dass es mehrstufige Strategien für die Energiesicherheit entwickelt.
Dekarbonisierung und Energiekrise
Im Oktober verabschiedete das Kabinett den sechsten Energie-Grundplan, die neueste Fassung der Basisleitlinie der mittel- bis langfristigen Energieversorgungspolitik der Regierung, die alle drei Jahre überarbeitet wird.
Ihr Hauptziel ist es, den Anteil der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen deutlich zu erhöhen. Die Regierung strebt an, dass erneuerbare Energien im Fiskaljahr 2030 36 bis 38 % der gesamten Stromerzeugungskapazität ausmachen, Kernenergie 20 bis 22 %, Kohle 19 % und 1% für Wasserstoff und Ammoniak kombiniert.
Dies bedeutet, dass Japan im Geschäftsjahr 2030, das im April desselben Jahres beginnt, den Anteil erneuerbarer Energien an der inländischen Stromerzeugung im Vergleich zum Niveau des Geschäftsjahres 2019 verdoppeln will.
Erneuerbare Energien zu einer Hauptenergiequelle zu machen, ist mittlerweile eine nationale langfristige Politik, aber mit Risiken verbunden.
Europa, das die weltweiten Bemühungen zur Bekämpfung des Klimawandels anführt, wurde im vergangenen Jahr aufgrund einer unzureichenden Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen von einer ernsthaften Stromknappheit heimgesucht, was zu einer steigenden Stromnachfrage und explodierenden Energiepreisen führte.
Die Preise für verflüssigtes Erdgas (LNG) sind am stärksten gestiegen, was dazu führt, dass die Region ihre Abhängigkeit von Russland erhöht, das praktisch die Kontrolle über die Erdgaspreise hat.
Die IEA hat zugegeben, dass die Energiekrise zum Teil auf eine geringere als übliche Verfügbarkeit von Windenergie zurückzuführen ist, und weist darauf hin, dass die Situation die Regierungen daran erinnert, wie wichtig eine gut gesteuerte Umstellung auf saubere Energie ist.
Der Fall Europa bietet Japan eine wichtige Lehre beim Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien.
Wenn Wind- oder Solarstrom für mehrere Wochen ausfällt, wie sichert das Land die alternative Energieversorgung?
Japan hat bisher keine Stromkrise wie in Europa erlitten, aber das Land erlebte im vergangenen Winter eine knappe Versorgungslage, da schlechtes Wetter zu einer instabilen Leistung der Solarstromerzeugung führte, die zusätzlich zu einer LNG-Versorgungsknappheit kam.
Das Industrieministerium prognostiziert, dass die angespannte Angebots- und Nachfragesituation noch einige Zeit anhalten wird und schätzt, dass die Stromnachfrage in dem von Tokyo Electric Power Company Holdings Inc -Dekade Kälteeinbruch.
Die Regierung von Kishida hat angekündigt, dass die Regierung die heimische Produktion von Energiespeichertechnologien wie Akkumulatoren und Wasserstoff unterstützen wird.
Wenn es möglich wird, Strom zu speichern, trägt dies dazu bei, die Risiken der Abhängigkeit von erneuerbaren Energiequellen zu verringern. Da das Land jedoch mit einer drohenden Energiekrise konfrontiert ist, muss unbedingt an der Option kohlebefeuerter Heizkraftwerke festgehalten werden.
Auch die Kernenergie hat Potenzial als stabile alternative Energiequelle.
Die Abkehr von fossilen Brennstoffen ist ein bedeutender Wandel in der Industriestruktur, der viel Zeit und Investitionen erfordert.
Das ist an sich eine schwierige Herausforderung, aber wenn der Prozess kurzfristig zu einer Beeinträchtigung der Energiesicherheit des Landes führt, würde dies bedeuten, dass auch die Nachhaltigkeit der langfristigen Dekarbonisierungsbemühungen verloren geht.
Wie sollte Japan die Risiken der Einführung erneuerbarer Energiequellen abdecken, die sowohl physisch als auch wirtschaftlich instabil sind? Das rohstoffarme Land muss sich so viele Optionen wie möglich erhalten.
Kernenergie
Kernkraftwerke haben den Vorteil, dass sie während des Betriebs fast kein Kohlendioxid emittieren.
Da Japan zudem fast keine fossilen Brennstoffe besitzt, ist die Kernenergieerzeugung – bei der kein Brennstoff in kurzen Abständen ausgetauscht werden muss und die aus einer kleinen Menge Brennstoff konstant viel Strom erzeugt – eine wertvolle Energiequelle, die dazu beitragen kann zur Verbesserung der Energieautarkie des Landes.
Die Kernschmelze im Kraftwerk Nr. 1 in Fukushima im Jahr 2011 zwang die Regierung jedoch zu einer drastischen Änderung ihrer Atompolitik.
Die Kernschmelzen haben das Leben der Anwohner erheblich geschädigt, was dazu führte, dass die Öffentlichkeit das Vertrauen in die Kernenergieerzeugung verlor und die meisten Kernreaktoren des Landes stillgelegt wurden.
Japan muss jedoch noch eine Methode entwickeln, um neben der Kernenergie eine stabile Versorgung mit einer großen Menge kohlenstoffarmer Elektrizität zu gewährleisten.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, sagte, um die ernsthafte Energiekrise in Europa zu bewältigen, „ist es offensichtlich, dass wir mehr erneuerbare und saubere Energie brauchen“.
Neben erneuerbaren Energien „brauchen wir jedoch eine stabile Quelle, die Kernenergie; und während des Übergangs natürlich Erdgas“, sagte sie.
Es besteht die Möglichkeit, dass Erdgas und Kernenergie in die sogenannte grüne Taxonomie der Europäischen Kommission aufgenommen werden – ein Regelwerk für Investitionen, das eine Liste klimafreundlicher Energiequellen enthält.
Unterdessen kündigte der kanadische Energieversorger Bruce Power LP im November die Ausgabe grüner Anleihen an, um eine Überholung von Kernreaktoren zu finanzieren – der weltweit erste derartige Schritt eines Betreibers von Kernkraftwerken.
Bruce Power plant, sechs seiner acht Aggregate zu überholen, was mehrere Milliarden Dollar kosten soll. Wenn in den nächsten zehn Jahren ein Teil der Finanzierung aus grünen Finanzierungen stammt, wird dies der weltweit erste Fall eines Kernkraftbetreibers sein, der durch grüne Investitionen finanziert wird.
Obwohl es umstritten ist, Atomkraft als Gegenstand grüner Investitionen zu betrachten, könnten die Investitionen in Kernenergie steigen, wenn Atomenergie neben erneuerbaren Energien als grüne Energiequelle anerkannt wird.
Solche Fälle deuten darauf hin, dass immer mehr Länder die Kernenergie wieder als kohlenstoffarme Energiequelle mit stabiler Versorgung betrachten, was sogar auf einen Trend hindeutet, dass die Kernenergie in gewisser Weise wieder Fuß fasst.
Während die Welt darüber debattiert, unter welchen Bedingungen Kernenergie als Beitrag zur Nachhaltigkeit gelten könnte, könnte Japan die Chance verlieren, sich überhaupt an der Debatte zu beteiligen, wenn unklar bleibt, wie die Zukunft der Energiequelle gestaltet werden soll.
Während Länder wie China und Russland ihre internationale Präsenz durch von der Regierung geleitete Bemühungen um die Entwicklung kleiner modularer Reaktoren erhöhen – ein Reaktor der nächsten Generation, der kleiner und leichter zu kühlen und sicherer ist als ein konventioneller Reaktor – bleibt Japan auch in diesem Bereich zurück, weil die Regierung war sich nicht klar darüber, was mit der Kernenergie geschehen soll, und diesbezügliche Entwicklungen werden hauptsächlich vom Privatsektor vorgenommen.
Japan muss vorerst auf Kernenergie angewiesen sein, um Dekarbonisierung und Energiesicherheit zu erreichen, und jetzt ist es an der Zeit, dass sich die Regierung diesem Problem stellt.
Die Regierung muss der Öffentlichkeit sorgfältig die Bedeutung der Kernenergie – die kohlenstoffarm ist und stabil geliefert werden kann – für die Energiesicherheit des Landes erklären und sich bemühen, das Verständnis der Bevölkerung zu gewinnen.
Langfristige Strategie
Bei der Erhöhung der Energiesicherheit muss ein Kompromiss angestrebt werden, indem zu erschwinglichen Kosten mehr Energie mit weniger CO2 gewonnen wird.
Japan sollte mit geringen Ressourcen über so viele Energiequellen wie möglich verfügen, darunter erneuerbare Energien, LNG, Kohle, Atomkraft, Wasserstoff und Speicherbatterien, und das beste Gleichgewicht zwischen ihnen finden.
Während die Dekarbonisierung voranschreitet, muss das Land eine stabile Energieversorgung als Grundlage für die Stützung seiner Wirtschaft aufrechterhalten.
Das Außen- und das Verteidigungsministerium hätten sich hauptsächlich mit der Erarbeitung der aktuellen nationalen Sicherheitsstrategie beschäftigt, das für Energiepolitik zuständige Industrieministerium sei nicht an den Diskussionen beteiligt gewesen.
Die Energiepolitik bildet jedoch das Fundament des Landes, und die Regierung und der Privatsektor müssen zusammenarbeiten, um eine nationale Strategie zu entwickeln und eine Lehre aus der Nuklearkatastrophe von Fukushima zu ziehen – ein Fall, der als bedrohte Energiesicherheit des Landes bezeichnet werden kann durch ein vertikal segmentiertes Verwaltungssystem.
Alle Parteien sollten zusammenarbeiten, um eine mittel- bis langfristige Strategie zu erarbeiten, auch unter Berücksichtigung der Zusammenarbeit mit anderen Ländern, indem sie anerkennen, dass die Energiesicherheit einen wichtigen Platz in der wirtschaftlichen und nationalen Sicherheit einnimmt.
Narumi Shibata ist wissenschaftlicher Mitarbeiter bei der unabhängigen Denkfabrik Asia Pacific Initiative. API Geoeconomic Briefing, bereitgestellt von API, ist eine Reihe, die geopolitische und wirtschaftliche Trends untersucht, mit besonderem Fokus auf Technologie und Innovation, globale Lieferketten, internationale Regelsetzung und Klimawandel.
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